Протокол совещания Рабочей группы «ЮНИДО — представители бизнеса» по подготовке рекомендаций для создания электронной системы учета потребления и обращения озоноразрушающих веществ в Российской Федерации

г. Москва05 июня 2014 г.

1. Рекомендовать Минприроды России при создании электронной системы учета потребления и обращения озоноразрушающих веществ (далее — ОРВ) в Российской Федерации использовать в качестве основы электронную систему учета ОРВ в Турецкой Республике с учетом действующего законодательства Российской Федерации в этой сфере и необходимости учета ОРВ в течение всего жизненного цикла.

2. Предложить следующие категории подотчетных юридических лиц для электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации:
    2.1. Подотчетные юридические лица первого уровня — производители и импортеры ОРВ (регистрируются в базе данных самостоятельно, авторизуются уполномоченным представителем Минприроды России):
        2.1.1. Производители ОРВ.
        2.1.2. Импортеры ОРВ.
    2.2. Подотчетные юридические лица и индивидуальные предприниматели второго уровня — хозяйствующие субъекты, не осуществляющие производство или импорт ОРВ и использующие ОРВ для продажи и/или производства продукции (регистрируются и авторизуются в базе данных производителями/импортерами ОРВ в случае приобретения у них ОРВ, в иных случаях — регистрируются самостоятельно, а авторизуются уполномоченными представителями региональных подразделений Росприроднадзора):
        2.2.1. Дистрибьюторы хладонов.
        2.2.2. Системотехнические предприятия.
        2.2.3. Производители холодильного и климатического оборудования.
        2.2.4. Автопроизводители.
        2.2.5. Производители пеноматериалов и продукции, содержащей пеноматериалы.
        2.2.6. Организации, осуществляющие монтаж и сервисное обслуживание холодильного и климатического оборудования.
    2.3. Подотчетные юридические лица и индивидуальные предприниматели третьего уровня — хозяйствующие субъекты, не использующие ОРВ в своей производственной деятельности, но имеющие на своем балансе холодильное или климатическое оборудование с дозой заправки ОРВ более 3 кг на единицу оборудования (регистрируются в базе данных самостоятельно, авторизуются уполномоченными представителями региональных подразделений Росприроднадзора):
        2.3.1. Промышленные предприятия.
        2.3.2. Предприятия общественного питания и торговли.
        2.3.3. Управляющие компании в сфере ЖКХ.
        2.3.4. Предприятия речного и морского флота.
        2.3.5. Территориальные подразделения ОАО «РЖД»:
        2.3.6. Сельскохозяйственные предприятия.
        2.3.7. Логистические предприятия.
        2.3.8. Рыбохозяйственные предприятия.
        2.3.9. Учреждения здравоохранения.
        2.3.10. Авиапассажирские и авиатранспортные предприятия.
        2.3.11. Автотранспортные предприятия.
    2.4. Подотчетные юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рекуперацию, восстановление, рециркулирование или уничтожение ОРВ (регистрируются в базе данных самостоятельно, авторизуются уполномоченными представителями региональных подразделений Росприроднадзора).

3. Признать целесообразным учитывать в электронной системе учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации следующие операции:
    3.1. Импорт ОРВ.
    3.2. Экспорт ОРВ.
    3.3. Продажа ОРВ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
    3.4. Продажа ОРВ для заправки холодильного и климатического оборудования при его установке или обслуживании юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (в систему вносятся полные сведения о получателе в случае заправки более 3 кг ОРВ в единицу оборудования, в иных случаях указываются общее количество операций и общий объем использованных веществ).
    3.5. Изъятие ОРВ для рекуперации, восстановления и рециркулирования.
    3.6. Изъятие ОРВ для дальнейшего уничтожения.

4. Предложить при создании электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации использовать существующую систему отчетности для налоговых органов (ежеквартальная и годовая отчетность), обновляемые базовые сведения о налогоплательщиках (юридических лицах и индивидуальных предпринимателях) и зарегистрированную электронно-цифровую подпись (ЭЦП), а также предусмотреть поэтапную интеграцию электронной системы учета ОРВ в государственную электронную систему учета.

5. В рамках разработки электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации предусмотреть наличие функции автоматического анализа подозрительных случаев для операций, формально не подлежащих регистрации (например, многократная продажа ОРВ юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для заправки холодильного и климатического оборудования при его установке или обслуживании в объеме менее 3 кг на единицу оборудования и др.).

6. Рекомендовать Минприроды России подготовить проект Постановления Правительства Российской Федерации «О введении электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации», предусматривающий:
    6.1. Запрет на ведение любых операций с ОРВ для хозяйствующих субъектов, не зарегистрированных в электронной системе.
    6.2. Меры административного воздействия на хозяйствующих субъектов, нарушающих процедуры учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации (проведение операций с ОРВ без отражения в электронной системе учета ОРВ и т.д).
    6.3. Обязательную сертификацию персонала, работающего с ОРВ, и внесение в систему электронного учета потребления и обращения ОРВ перечня сертифицированных специалистов, номера сертификата и наименования уполномоченной сертифицирующей организации, выдавшей данный документ.
    6.4. Обязательную сертификацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство, монтаж и обслуживание холодильной и климатической техники.
    6.5. Систему многоуровневого контроля за соблюдением участниками рынка отчетности в рамках электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации.
    6.6. Комплекс мероприятий по информированию участников рынка о работе электронной системы учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации.

7. Рекомендовать Минприроды России обратиться в Минтруд России с просьбой об ускорении разработки профессиональных стандартов, гармонизированных с Регламентом Европейской комиссии (ЕС) № 303/2008 Европейского парламента и Европейского совета от 02.04.2008, устанавливающего минимальные требования к сертификации компаний и персонала, занятых в секторе стационарного холодильного, теплонасосного оборудования и оборудования для кондиционирования воздуха, содержащего фторсодержащие парниковые газы, и условия взаимного признания такой сертификации в соответствии с Регламентом Европейской комиссии (ЕС) № 842/2006 Европейского парламента и Европейского совета.

8. В целях создания образовательных стандартов рекомендовать к применению адаптированные ЮНИДО учебно-методические материалы, разработанные в соответствии и с использованием опыта ведущих европейских организаций в целях подготовки персонала для работы с ОРВ и фторсодержащими газами, а также обучения работе с альтернативными хладагентами (4 категории специалистов).

9. В целях реализации указа Президента Российской Федерации от 30.09.2013 № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов», а также предотвращения нелегального оборота ОРВ и утечек ОРВ в атмосферу рекомендовать Минприроды России инициировать введение требований в отношении ОРВ и гидрофторуглеродов (далее — ГФУ), аналогичных требованиям Регламента Европейской комиссии (ЕС) № 517/2014 Европейского парламента и Европейского совета от 16.04.2014 «О фторсодержащих парниковых газах и аннулировании Регламента Европейской комиссии (ЕС) № 842/2006», предусматривающего:
    9.1. Предотвращение выбросов ОРВ и ГФУ.
    9.2. Проверка оборудования на отсутствие утечек ОРВ и ГФУ.
    9.3. Создание систем обнаружения утечек ОРВ и ГФУ.
    9.4. Учет ОРВ и ГФУ операторами оборудования.
    9.5. Сокращение выбросов ОРВ и ГФУ, связанных с производством.
    9.6. Сбор ОРВ и ГФУ операторами стационарного оборудования и холодильных установок автомобилей-рефрижераторов и прицепов-рефрижераторов, в которых данные вещества содержатся не в форме пеноматериалов.
    9.7. Разработка схем ответственности производителей ОРВ и ГФУ и оборудования и материалов с использованием ОРВ и ГФУ.
    9.8. Обучение и сертификация для физических лиц, осуществляющих следующие виды работ:
        9.8.1. Установку, техническое обслуживание, текущий ремонт, ремонтно-восстановительные работы или снятие с эксплуатации оборудования с использованием ОРВ и ГФУ.
        9.8.2. Проверку герметичности холодильного и климатического оборудования с использованием ОРВ и ГФУ.
        9.8.3. Сбор ОРВ и ГФУ.
    9.9. Размещение на рынке и использование ОРВ и ГФУ в соответствии с их озоноразрушающей способностью и потенциалом глобального потепления.
    9.10. Маркировка изделий и оборудования. Информация об изделиях и оборудовании, содержащих ОРВ и ГФУ.
    9.11. Контроль за использованием ОРВ и ГФУ.
    9.12. Оборудование, предварительно заправленное ОРВ и ГФУ.
    9.13. Сокращение количества ГФУ, размещаемых на рынке.
    9.14. Выделение квот на размещение ГФУ на рынке.
    9.15. Реестр на размещение ГФУ на рынке.
    9.16. Отчетность о производстве, импорте, экспорте, использовании в качестве сырья и уничтожении ОРВ и ГФУ на рынке.

10. Рекомендовать Минприроды России инициировать введение запрета на обращение любых типов хладонов в одноразовой таре и разработку стандарта, определяющего требования к многооборотной таре, а также предусмотреть в электронной системе учета потребления и обращения ОРВ в Российской Федерации ведение учета используемой многооборотной тары.

11. Проинформировать Минприроды России о том, что в соответствии с «Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03–576–03)» (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 91, зарегистрированным Минюстом России 19.06.2003, регистрационный № 4776), баллоны для сжиженных газов (в т. ч. хладагентов), приобретаемые за границей, должны соответствовать требованиям «Правил». Для справки: баллоны для хладагентов объемом 15 л, ввозимые на территорию Российской Федерации в настоящее время, не соответствуют требованиям Правил по клеймению, маркировке, окраске и наличию сопроводительной технической документации (см. № 1 Приложения).

Национальный координатор Проекта ЮНИДО/ГЭФ — Миприроды России
А. В. Кушнерев

ПРИЛОЖЕНИЕ

Отчет о рабочей встрече в Министерстве окружающей среды и урбанизации Турецкой Республики (МОСиУ) на 5 л. в 1 экз.
Презентация «Действующая лицензированная система сбора данных и отчетности по ОРВ в Турецкой Республике» на 14 л. в 1 экз.
Выписка из «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03–576–03» на 2 л.
в 1 экз.

Правила использования статей