Об утилизации ПХБ в рамках выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ в Российской Федерации

До 1970-х годов ПХБ активно производились и использовались в качестве диэлектрических жидкостей в трансформаторах и конденсаторах, теплоносителей (в том числе как хладагенты), компонентов красок, лаков и клеевых составов смазок, стабилизирующих добавок в гибких поливинилхлоридных (ПВХ) покрытиях электрических проводов и электронных компонентов. На сегодняшний день запасы ПХБ по всему миру исчисляются миллионами тонн.

На территории Российской Федерации ПХБ производились с 1934 г. до конца 1995 г. Они выпускались в качестве диэлектрических и охлаждающих жидкостей — под марками совола электроизоляционного, совтола-10 (смесь совола с 1,2,4-трихлорбензолом) и гексола (трихлорбифенил (ТХБ)).

Совол представляет смесь молекул дифенила разной степени хлорирования. Электроизоляционный совол применялся для пропитки и заполнения конденсаторов: так как его диэлектрическая проницаемость примерно в два раза больше, чем у минерального масла, то емкость конденсаторов повышается в два раза. Вследствие большой вязкости совол не пригоден для заполнения трансформаторов. Совтол-10 использовался в качестве диэлектрической жидкости для заполнения трансформаторов. Трихлорбифенил (ТХБ) применялся только для заполнения конденсаторов.

Производителями ПХБ в СССР, а затем в России были ПО «Оргстекло» (г. Дзержинск Нижегородской области) и ПО «Оргсинтез» (г. Новомосковск Тульской области). На этих предприятиях выпускались совол, совтол. Трихлорбифенил производился только на ПО «Оргстекло». За весь период работы этих заводов было произведено около 180 тысяч тонн различных марок ПХБ [2].

В этой связи основным объектом нахождения ПХБ является электротехническое оборудование (конденсаторы, трансформаторы) на объектах электроэнергетики, военно-промышленного комплекса, металлургии, нефтехимической промышленности, коммунального хозяйства и ряда других отраслей.

На основании данных инвентаризации ПХБ и ПХБ-содержащего оборудования в РФ в 2000 г., полученных от промышленных предприятий и территориальных природоохранных органов, выявлено наличие около 7500 трансформаторов и 340 000 конденсаторов, в которых содержатся около 21 000 тонн ПХБ. С учетом того, что не все предприятия, а также не все отрасли экономики были затронуты инвентаризацией (например, железнодорожный транспорт), не все территориальные органы и предприятия, получившие запросы, ответили на них, общее количество ПХБ в РФ, согласно экспертной оценке, составляет 28–30 тысяч тонн [2].

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации трансформаторные масла относятся к третьему классу опасности для окружающей среды, а таковые, содержащие ПХБ, — к первому классу опасности (чрезвычайно опасные), при размещении которых баланс экологической системы необратимо нарушается, а период восстановления отсутствует [3].

Ввиду высокой опасности ПХБ-содержащее оборудование и вещества требуют особого обращения и высокой культуры производства. Первостепенной задачей является инструментальная инвентаризация всего электрооборудования на предмет выявления, строгого обозначения, учета количества и места нахождения оборудования, содержащего ПХБ. Оборудование должно быть маркировано так, чтобы его легко можно было идентифицировать, оно должно иметь соответствующую защиту. Небрежности при размещении и утилизации не допускаются.

Второй по важности задачей является замена такого оборудования и размещение его в местах безопасного хранения в соответствии с действующими нормами и правилами.

На сегодняшний момент в Российской Федерации нормативное правовое обеспечение деятельности по обращению с ПХБ-содержащим оборудованием развито слабо. Подавляющее большинство законодательных актов относится к 1990-м годам, основные нормативно-технические документы приняты в 1970–1980-е годы, а нормативные правовые документы —
в 1980–1990-е годы. Разновременность принятия документов показывает, что имеется определенное отставание в освоении научно-технического опыта, связанного с обращением с ПХБ-содержащими материалами и отходами и полученного в последнее десятилетие, а обновление законодательной базы и организационной структуры государственного управления не сопровождается соответствующим пересмотром подзаконных актов.

На ПХБ-содержащее оборудование и электроизоляционные ПХБ разработаны стандарты, в том числе отраслевые:

• ГОСТ 16555–75. Трансформаторы силовые трехфазные герметичные масляные и с негорючим жидким диэлектриком;
• ГОСТ 1282–79. Конденсаторы для повышения коэффициента мощности электроустановок переменного тока частоты 50 и 60 Гц;
• Отраслевой стандарт ОСТ 6–01–43–79. Материалы электроизоляционные жидкие. Трихлордифенил. Технические условия;
• Отраслевой стандарт ОСТ 6–01–17–74. Материалы электроизоляционные жидкие. Совтол-10;
• Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям».

В упомянутых стандартах не уделено должного внимания вопросам промышленной и экологической безопасности в отношении ПХБ-содержащих отходов и материалов. При этом аспекты загрязнения окружающей среды регламентируется санитарно-гигиеническими требованиями, в соответствии с которыми устанавливаются следующие нормы:

• ПДК в воздухе рабочей зоны — 1,0 мг/м³ [4];
• ПДК в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования — 0,001 мг/л [4];
• ПДК в воде рыбохозяйственных водоемов — наличие ПХБ не допускается [5, 6].

Столь низкие предельные значения требуют внимательного отношения к эксплуатации и обезвреживанию ПХБ-содержащего оборудования, в связи с чем вопросы обращения с ПХБ-содержащими оборудованием, материалами и отходами приобретают особую важность.

Правила обращения с химическими веществами и отходами содержатся в многочисленных законодательных и нормативных правовых актах. Общие правила сформулированы в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 51 «Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве», ст. 54 «Охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов»), специальные — в подзаконных актах: постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. № 609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ»), постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 372 (ред. от 16 марта 1997 г.) «О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом», «Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (санитарные правила)» (утв. Минздравом СССР 29 декабря 1984 г. № 3183–84), Строительные нормы и правила СНиП 2.01.28–85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» (утв. постановлением Госстроя СССР от 26 июня 1985 г. № 98), Инструкция Минприроды России от 25 мая 1993 г. № 37–2–7/435, Госкомсанэпиднадзора от 25 мая 1993 г. № 01–19/22–22 «О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» и ряд других документов. Кроме того, имеется несколько ГОСТов, которые непосредственно могут быть применены к регулированию оборота как ПХБ и касаются транспортировки, лицензирования, безопасного обращения как ПХБ, так и оборудования, которое может содержать ПХБ. Говоря о законодательных требованиях к территории и оборудованию мест сбора отработанных масел, в первую очередь необходимо подчеркнуть, что накопление отработанного масла должно осуществляться раздельно от других отходов (в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») [7].

При принятии решений о выборе мест хранения и размещения оборудования чрезвычайно важно иметь в виду опасность, которая связана с ПХБ, и время жизни этих веществ в окружающей среде. Сжигание на открытом воздухе может привести к превращению ПХБ в диоксины. Захоронение диэлектриков, содержащих ПХБ, может привести к загрязнению грунтовых и подземных вод. Размещение диэлектриков, содержащих ПХБ, требует применения специальных приемов нейтрализации, которые могут обеспечить разрушение молекулы ПХБ.

Международным сообществом накоплен значительный опыт в области утилизации ПХБ-содержащего оборудования. В частности, во Франции, Италии, Канаде организованы системы обращения с ПХБ-содержащим оборудованием, разработаны технологии их экологически безопасной утилизации.